自考本科行政管理毕业论文范文 第1篇
摘要“以人为本”作为一种全新的思想理念，具体指本着人性化的原则开展相应的工作。在新时期的市场环境下，企业面临的竞争压力逐渐增加。为全面增强自身的市场影响力，企业务必要高度重视行政管理，并在“以人为本”的思想导向下，对具体的管理机制进行创新。鉴于此，本文主要就“以人为本”管理理念的应用展开有效分析，为促进行政管理深化改革提供重要依据。
关键词“以人为本”企业行政管理应用
一、前言
行政管理属于企业内部工作体系中的重要组成，同时也关乎企业的稳定经营和深入发展。在全新的市场环境下，企业需要针对行政管理加强思想理念和工作形式的全面创新，积极践行“以人为本”理念，构建柔性的管理机制，从而全面提高内部员工队伍整体的认同感。
二、树立“以人为本”的行政管理理念
在新时期市场环境下，企业需要清楚地认识到行政管理对于促进自身稳定经营所发挥的重要支撑作用，认识到市场环境在行政管理方面提出的全新工作要求，确定正确的管理目标，积极树立“以人为本”的管理理念。[1]也就是说，在具体开展管理工作的过程中，企业需要坚持以员工实际需求为中心，全面考虑员工在职业、生活以及情感各个方面所表现的需求，尊重员工、理解员工。以便员工能够提高对企业的认同感，从而以坚定的信念投入岗位工作当中，通过共同奋斗推动企业的发展与进步。同时，企业需要重点加强“以人为本”思想的宣传，通过微博、微信等公共平台将企业的人文理念有效地渗透给广大员工，让其对企业的经营理念以及在行政管理方面的革新举措加深理解。
三、营造具有集体归属感的企业人文环境
良好的文化环境在很大程度上影响着企业的行政管理工作执行水平，同时也决定着企业的发展与建设。因此，在开展行政管理工作的过程中，企业需要先做好企业环境规范建设。首先，明确具体的方向和目标，本着创新、团结、协作的原则创建企业环境。[2]其次，构建柔性化的管理机制。针对企业内不同部门、不同岗位的员工实施针对性的管理方案。加强内部员工团队协调能力的规范性建设，积极宣传团结、互助的企业文化理念，提高企业内部员工之间的荣誉感，强化集体意识，从而在今后的业务拓展活动当中能够有效配合，通过团队配合共同完成业务项目。再次，积极落实责任管理，将文化建设落实到基层员工身上，督促其积极配合行政管理工作；优化创设企业环境，改善企业风气，使之呈现出全新的形态面貌。最后，加强各个部门之间的协调沟通。通过有效的沟通实现业务信息的有效对接、共享，从而保证工程业务顺利开展，为促进企业经济效益实现全面提升提供有力的支撑。
四、加强人才培训与职业规划活动的组织
在行政管理工作领域，企业需要积极践行“以人为本”思想，重点加强人才素质建设。根据内部员工的职业发展需求做好职业成长规划，加强培训活动的组织，为内部员工队伍提供丰富、广泛的学习空间，提高整体的专业化水平，从而推动企业各项业务高效开展。首先，企业需要注重培训内容体系的优化与完善。[3]立足于本企业发展定位和市场未来趋势综合考虑，将先进的专业理念和技术体系有效地渗透和整合到培训活动当中。其次，加强培训活动形式的创新，从而全面增强内部员工队伍的参与积极性。利用行政工作职能积极设计和创新培训活动方案，组织知识讲座，开展在线学习活动，从而不断地提升员工队伍的专业素养，支撑企业业务范围的拓展以及经济水平的提升。
五、建立透明通畅的员工考核晋升与激励机制
在行政管理领域，企业需要积极践行“以人为本”思想，并在此思想指导下对具体的考核机制进行完善。制定透明通畅的考核机制，本着公开、公正的原则进行员工考核，并将具體的考核结果与职业晋升和岗位调动等工作挂钩。同时，重点加强激励体制的建设，针对表现优秀的员工给予一定的奖励，方式主要以物质和精神嘉奖为主，从而促使内部员工产生努力工作的动力和热情，进一步规范员工的行为表现。积极发挥党干队伍的榜样带头作用，针对优秀党员进行表扬和嘉奖，并引导其带领基层员工积极顺应企业要求，规范自身职能行为。与工会以及党委等部门相结合，努力开发和完善行政管理体系，拓展人资管理覆盖面，彰显“以人为本”的思想特色，促进企业实现长远发展。
六、结语
在行政管理工作领域积极渗透“以人为本”的思想，对于促进企业实现深入发展、提高市场竞争地位有重要意义。因此，企业在具体开展行政管理工作的过程中，需要坚持“以人为本”的思想，加强人文环境、培训活动以及考核等机制的创新，从而为内部员工提供优质的职业发展空间，提高整体的认同感，增强凝聚力。
自考本科行政管理毕业论文范文 第2篇
高校行政管理工作是围绕为教学服务而开展的，是构成高校整体工作的重要组成部分，是促进高校教育工作目标得以实现的关键所在，其管理水平高低与学校竞争力之间有着直接关系。在特定手段和措施运用下，注重其管理职能和行政职能的充分发挥，无论对于学校改革发展还是教学质量方面都具有重要作用。目前，我国高校已步入到建设具有中国特色社会主义的新时期，明确现阶段高校行政管理面临的挑战，并以此为依据，采取切实可行的具有针对性的对策，是目前高校应着重关注的内容，对高校行政管理向全面性、规划化发展意义重大。以下文章主要就新时期高校行政管理面临的挑战和对策进行讨论。
一、新时期高校行政管理面临的挑战
高校行政管理工作有着至关重要的作用，然而，对其具体工作过程予以审视可以得知，其依然面临着较为严重的挑战，需要我们加以重视和解决。具体而言，新时期高校行政管理面临的挑战主要集中在管理制度滞后特征突出、行政管理规范化不足、行政管理人才缺乏等三个方面。
（一）管理制度滞后特征突出
在新时期背景下，高校行政管理发展趋势推动了行政管理客体的丰富性，逐渐涌出的新的管理内容对行政管理多个主体相互沟通和协调也有着较高的要求，对此，首先就要以管理层切入，对其制度予以指导。然而，对我国高校行政管理部门制度建设进行审视可以得知，主要存在以下问题：第一，管理制度存在滞后性。目前传统的行政管理制度在部分高校行政管理过程中依然运用，在行政管理逐渐丰富且管理内容复杂化背景下，社会化和多样化是行政管理的主要趋势，无论是管理标准还是管理规范、管理流程等都要进行及时的调整，避免因管理制度落后造成的阻碍高校行政管理工作开展等情况的发生。第二，管理制度针对性不强。以高校行政管理内容为立足点来讲，其主要囊括了包括人事、组织等在内的多项事务，这就需要基于具体工作领域下建立与之相应的管理制度。但是目前，总体纲领性制度在高校行政管理中应用较多，不仅适用性无法得到保证，而且针对性也不强，这些都是制约行政管理效率的重要因素。
（二）行政管理规范化不足
规范化是行政管理工作得以顺利进行的基础与保障，然而当下高校行政管理缺乏应有的规范化，这也是新时期背景下行政管理面临的挑战之一，其主要体现在以下两点：第一，文件整理规范化不足。文件整理是高校行政管理过程中最重要的环节，同时也是一种较为基础性的工作内容。近年来，文件管理主体呈现了日益增长的趋势，高校行政管理过程中的文件种类和保存方式等也逐渐复杂起来。但是针对这一情况，许多管理部门并未给予重视，也没有将其整合起来进行统一管理。同时，伴随着计算机信息技术的使用与发展，各管理部门也开始借助各类辅助工具来开展文件管理工作，但是由于管理部门不同，其采用的系统和数据库类型也存在差异，并为进行系统化整合，在此背景下都会给行政文件共享产生阻碍。第二，管理流程规范化不足。部分管理人员思想意识还有待提升，错误将处置结果置于遵守管理程序之前。在高校行政管理社会化背景下，促使行政管理效率的规范性一方面可以使行政管理效率得到保证，另一方面也确保了提供给人民群众服务的全面性和标准性。
（三）行政管理人才缺乏
行政管理人才缺乏主要表现在以下两个方面：第一，人员配置结构不平衡。通常而言，高校行政管理部门人员流动不频繁，人员结构稳定性较强，也正是由于此特点的影响，导致行政管理人员竞争意识不强。在高校行政管理工作社会化和我国教育体系市场化背景下，高校行政管理人员所面临的竞争环境将越发激烈，对现有管理人员来讲极为不利。第二，素质建设体系有待完善。在新时期背景下，行政管理人员面临的工作压力和工作要求较之前有了显著的提高，而反观当下以行政管理人员为面向开展的培训工作可以得知，其培训技术和培训内容都存在明显的滞后性，不仅培训重点与实际工作需求存在一定的矛盾，而且将管理人员系统操作和政策性知识学习作为了侧重的内容。但是以高校行政管理发展趋势为立足点来讲，高校行政管理人员不仅仅需要具备基本知识和技能，同时也要求其具备一定的创意意识、服务意识和竞争意识，这也是日后培养时应该着重关注的。
二、新时期高校行政管理的对策
（一）对管理制度进行创新
在对行政管理制度予以完善时，可以从以下两个方面切入：第一，校级纲领性制度。要明确校级行政管理现状、面临的挑战和未来工作侧重点，并以此为基础推动制度完善性的不断提升，同时，还要针对学校服务和社会服务开展制度建设，从而为行政管理服务提供具有导向性的纲领。此外，还要秉承为学校其他行政管理部门提供帮助和解决方案的原则，确保高校中各项事务有依据的进行，推动具有多维度且全面化的行政管理制度的形成，为高校行政管理工作的顺利开展做好铺垫。第二，就二级管理单位来讲，也要强化其制度建设，促进制度内容的完善性。随着社会的不断进步与发展，高校行政管理工作要求也发生了显著的变化，其所面临的挑战与风险也具有动态化特点。对此，二级管理部门要自觉、主动、及时的对新出台的政策法规和校级管理制度进行学习，并在此基础上，实现对现有工作侧重点、相关管理意见的充分了解与掌握，以此使行政管理工作政策性和连续性得到充分的保证。
（二）提升文件管理流程的规范性
自考本科行政管理毕业论文范文 第3篇
公共行政的管理主义――反思与批判〔内容摘要〕 公共行政的管理主义是20世纪70年代后在特定背景下发展起来并产生广泛影响的政府治理理论以及运动。它为政府管理与改革以及公共行政研究提供了不同的视野。管理主义存在着许多值得反思与批判的缺陷：基本价值的偏颇；对市场机制的迷信；公私管理的混淆；不当的顾客隐喻等。21世纪公共行政的重建需要关注公共行政的公共性，关注政府与社会、市场、公民的互动，不可陷入偏狭的陷阱。〔关键词〕公共行政 管理主义 反思性批判一、 导 言自1980年代以来，公共管理已成为各国政府再造的理论基石和实践指南。正如学者罗森布鲁姆所言，由政府再造所促发的新公共管理运动，其理论及实务均已展现其独特之处，成为与传统管理途径、政治途径以及法律途径并驾齐驱的新研究途径。(Rosenbloom,1998,)同时亦对公共行政学之发展产生了巨大的影响。依学者哈贝马斯的分类，科学认知包括三种旨趣，即经验－分析性科学(empirical analytical science)、历史－论释性科学(historical-hermeneutical)以及批判取向的科学(critically oriented science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作为一种理论主张以及实践的内涵，探讨其出现的环境系络(context)，进而进行批判性反思。二、 公共行政管理主义之内涵从1980年代以后，在西方大部分发达国家，均出现了大规模的政府再造运动，这一运动被冠以不同的称号，如管理主义(managerialism)、以市场为基础的公共管理(market-based Public administration)、企业型政府(entrepreneurial government)，甚至具有政治理念色彩的名称，如新右派(New Right)(Gray,1993)、新治理(New Governance)，尽管名称各异，但基本上却描述着相同的现象，即传统官僚体制已经被新型态的以市场为基础的治理模式所取代，并认为公共部门正浮现出新的典范(New Paradigm)(Owen )。那么，这种公部门的管理主义或新公共管理包含什么样的内涵呢？依据OECD（经济合作与发展组织）所作的界定，西方国家所展现的政府改革的共同内涵，包括以下几个方面：（1）企业管理技术的采用；（2）服务以及顾客导向的强化；（3）公共行政体系内的市场机制以及竞争功能的引入（OECD，1990，1993，1995）。学者拉森和斯图亚特(Ronson & Stewart,1994,P14-15)认为，它包括：（1）视人民为顾客，并强调顾客的价值；（2）创造市场或准市场的竞争机制；（3）扩大个人以及私部门自理的范围；（4）购买者的角色须从供给者的角色中分离出来；（5）契约或半契约配置的增加；（6）由市场来测定绩效目标；（7）弹性工资。学者胡德(Hood,1991)特别归纳出其七项要点，认为新公共管理的特质为：（1） 在公部门之中放手给专业管理，这表示让管理者自己管理；（2） 目标必须明确，绩效必须能够加以测量；（3） 特别强调产出控制，重视实际的成果甚于重视程序；（4） 走向分解的转变。分解(disaggregation)的意思是透过小型政策领域的机关设立，而将大规模的部会分割开来；（5） 转变为更大的竞争性；（6） 重视私部门型态的管理行为；（7） 资源运用上的克制与节约。从理论和实务两个方面来看，公共行政中的管理主义包括以下几个方面的基本主张：第一，公共行政研究的焦点在于结果而非运作的过程；第二，为了实际结果，公共行政应妥善运用各种市场竞争机制，以提供更佳的产品或服务，同时在市场机制下，政府各机关一方面应如同企业般从供给者与需求的互动过程中取得经费，另一方面也要与其它组织进行竞争；第三，配合市场导向和市场机制的运作，公共行政也应强调顾客导向(Customer Driven)的观念；第四，政府应该扮演_导航者_的角色，政府的主要职责应定位于确保各项公共服务与公共财货均可被顺利提供，但却不必要自己动手处理；第五，政府应推动法规松绑的工作，今日的公共管理应改变过去唯法则是向的观念，更重视市场竞争、顾客需求以及成果的达成；第六，公共部门的工作人员应授予权能(empowered)以充分发挥创意并投入工作；第七，公共行政的文化应尽可能朝弹性的、创新的、问题解决、具有企业家精神的方向发展。三、 公共行政管理主义的历史背景在分析管理主义的起源与发展时，学者波利特(Pollitt,1990)曾指出，管理主义的核心思想，根本是一种政治人物所信仰的意识形态，因配合社会与经济情境的改变，最后成为社会所接受的观点，并因此在实践中予以推动。的确，导致管理主义兴起，是多种因素所构成的，具体分析，以下几个方面的因素至为重要：1、 政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满第二次世界大战以后，在福利更加观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩大，政府的角色多样化，尤其是为保障公民之福利，政大量透过立法管制干预人民的生活，包括经济性的管制和保护性的管制，其结果是一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务，另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。在此情况下，政府遭受到越来越多的抨击，如胡斯所言，对政府的抨击来自三个方面：一是认为政府的规模太大，而且消耗了过多的稀有资源；二是政府的范围，政府自身陷入了过多的活动，而且许多活动的提供皆有替化方法可以运用；三是政府行事的方法，认为透过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。2、 经济因素与财政压力工业化国家朝福利国家的方向发展，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，而经济衰退、失业率的上升则形成了政治、经济的不稳定。另一方面，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，如何促进国内经济的发展，节省政府的施政成本，提升国际竞争力，自然成为各国执政者面临的核心课题。在此情况下，思经政府改革以缓解财政经济压力，追求国家竞争力必成为一重要策略。3、 社会问题与政府不可治理性的增加随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，如人口膨胀问题、都市化问题、社会治安问题、环境恶化问题、消费者保护问题、失业问题、教育问题、健康问题、种族歧视问题、交通问题、犯罪问题……层出不穷，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不可治理性(ungovernability)的增加。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能实有力不从心之感，加之官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守陈规、不负责任、衙门作风、繁文缛节、官样文章、腐败，正如凯顿()所言：不管东西方国家，均可发现许多相似的行政问题，如行政傲慢(administrative arrogance)、无效能(ineffectiveness)、无效率(inefficiency)、行政帝国主义(administrative imperialism)，均引发了民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法性危机。在此情况下，政府改革的呼声日盛，特别是让公共服务回归社会、市场的呼声而起，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。4、 新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响从某种程度上来讲，_管理主义_是一种意识形态的运动，正如波利特所言，管理主义乃是新右派在思考国家时，一种可接受的门面。从20世纪70－80年代起，具有保守主义政治倾向的政党在西方执政，新右派的政治主张抨击60年代盛行的社会福利国家和政治有许多重要缺点，例如多元主义盛行使公共支出大幅增加；官僚体系偏好扩大自己所能享有的资源以致发生_预算最大化_；公共服务系垄断型态的运作模式；政府过度扩张的结果威胁个人自由，同时不利于企业及企业精神之伸张；政府寻求均等的社会正义措施缺乏正当性；公共支出大幅增加会因举债而排斥私部门之成长。在他们看来，政府之失灵比市场更为严重。对于新右派的信仰者而言，更佳管理提供了一种标签，其中私部门领域可引进公部门之中，政治控制可获得强化、预算削减、专业自主性降低、公务员的工会弱化，以及半竞争性的架构将奋起赶走官僚体制天生的无效率。正是在这种意识形态下，亲市场、反国家的信念大行其道，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种不可置疑的选择。四、 管理主义的反思与批判公共行政中的管理主义，自从其产生起，理论界和实务界见仁见智。学者胡德认为，管理主义是一种没有实质内涵?quot;夸大伎俩_，它实际上并没有改变任何东西。根据他的观点，管理主义对公共服务造成伤害，同时它在降低成本的中心主旨方面，也没有太大的效果，它认为管理主义_顶多瓶子是新的，但里面的观念却是旧的_，并认为这是一时之狂热(Cargo Cult)(Hood,1991,)。而在其它人看来，管理主义代表着一种新的典范，代表着未来公共行政与国家治理的方面。在我看来，公共行政中的管理主义，和其它公共行政的理论和学说一样，均代表着人类寻求良好政府治理(Good Governance)的一种努力；在某种程度上反映了社会以及社会公民对有效率的政府服务的合理期待；管理主义的许多主张和创意不能不说是极具启发性的。但是，公共行政中的管理主义，与其说是一种典范的转移，还不如说是另一个解谜之道。对管理主义的过度迷信，也是一种_致命的自负_。从反思批判的观点来看，公共行政之管理主义也存在着许多缺陷。在我看来，这种缺陷主要表现在以下几个方面：1、 对人性认识的偏颇管理主义的理论基础主要来自公共选择理论(Public Choice Theory)，委托－代理人理论(Principal Agent Theory)以及交易成本理论(Transaction Cost Theory)、新古典经济学理论(The Neoclassical Theory)。管理主义承继了新古典经济学对人性的假设，认为（1）理性行动者是由自利所激励；（2）理性行动者是机会主义的、欺诈的、自我服务的、怠惰的和善于利用他人的；（3）由于这种假设，理性行动者不能被信任。然而，管理主义援引新古典经济学的人性假设，可能产生几个盲点，首先，它忽视了文化因素对人性的规制。人的自利性在以下情形下可能会比较突出：无任何社会互动之原子化的个人；团体利益与个人利益严重抵触时；短期互动；涉及自身重大利益且是可以量化的情况下。除此而外，同胞爱、互惠性、互信、容忍、体谅、利他等文化因素同样会对人的行为产生规制的；另外，许多理论同样说明，人性是复杂的，人的需要也是多样化的；更重要的是当我们接受了人性走私理论假定时，就会产?quot;习焉不察_的现象，即我们失去了对自私和麻木不仁的道德敏感度，逐渐接受_利己不损人_的生活态度，而忽略了促进良好美德的重要，也会引发公共利益和公共伦理的危机。因为理论不仅可以是事实的反映，也可能引导人们走到理论假设的方面上去。在这样的人性假设下，公务伦理也便失去了存在的价值和依据，而事实上，良好的公务伦理是十分重要的。2、管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失管理主义看来，政府施政的基本价值在于_三E _：经济(economy)、效率(efficiency)与效能(effeteness)，也就是强调企业价值的优先性和工具理性(instrument rationality)。然而事实上，公共行政具有追求或要求多元的，有时甚至于冲突的多元价值的特质。公共行政在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值的。过分强调对效率和工具理性的追求，使公共行政无力反省公共行政以及公共服务的根本价值、目的，将其矮化为执行与管理之工具，不但无力负起公共行政对民主政治价值捍卫责任，也无法实现提升公民道德生活的信息与使命。行政学家邓哈特(Roberts Denhardt,1993)认为，以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段，而忽略对目的本身的关切；也就是在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离社会价值的体现，而只是斤斤计较减少行政成本，而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的_道德系络_(Moral Content)。学者佩龙和葛尔力(Bellone and Goerl, 1992,131-132)曾指出以市场为导向的公共行政或管理主义与民主政治价值之间存在着冲突，即自主性朊裰髟鹑?Autonomy Vs Accountability)、个人远见与公民参与(Personal Vision Vs Citizen Participation)、秘密性与公开性(Secrecy Vs Openness)、风险承担与公共财的监护(Risk-Taking Vs Stewardship of Public Good)之间的冲突，的确是有道理的。笔者也同意泰瑞(Terry,1998)的观点，经由公共选择理论，代理人理论等确立的管理主义对于_民主价值_是无益而经不起深究的。现代政府的正当性或合法性必须奠基于足以承担责任，并能实践民主社会的价值前提。3、市场基本教义和对市场机能的不当崇拜管理主义以方法论上的个人主义为基础，以自利与理性为假定，以演绎推理与计量模型证明市场是最有效率的制度。至于政府，由于人民对其所有权系分散且不可让渡，故缺乏加以监督的诱因，加上没有市场机制予以制衡，因而自利的官员得以罔顾公益，专注于追求个人利益，是故政府效率低下。因此主张公共财货与服务应交更有效率的市场来提供，减少政府的职能，使政府更加小而美。然而这种市场基本教义（Market Fundamentalism）本身就是天真的、和不符合逻辑的。首先，对市场的过分崇拜忽略了市场的缺陷。经济学家事实上并不讳谈市场经济的限制，福利经济学承认市场机能的失调(Market Failure)，政府以财政政策与公共政策介入市场，设定官僚体系执行这些政策，以挽救消费者权益，改正因市场机能失调所产生的问题，是政府存在的目的。晚近的组织经济学(Organizational Economics)从交易成本切入，了解完全竞争市场的理论限制，间接展现市场与政府权力之间的特殊关系，从契约法规权威的建立，财产权的确立，到各种管制政策，都显示市场权威建立的背后，存在政府介入的需要。其二，市场基本教义也忽略了公部门竞争与完全竞争市场诱因结构的差异。对于公私部门竞争而言，存在着本质上的不同，如公部门产品的不可分割性(indivisibility)，政府的产出（政策或服务）是公共财、无法分割、内容上是互斥的；庞大的规模经济而产生的独断性；政府政策具有强制性；服务具有独占性；进入市场的高门槛(Barriers to Entry)；价格系统之不存在等。正是由此，公部门引进竞争机制，是存在很大的限制的。也就是说公部门引进市场机能的限制，就是市场机能本身的限制，吾人无法将市场无法运作而交到公部门手中的工作再丢回市场管理。其三，从实践来看，公共部门市场化的途径主要有二，一是民营化(Privatization)；二是签约外包(Contracting out)，其效用如何，仍是一个未可肯定的问题。_在竞争市场上，私人公司通常比政府体制有效率，但仅凭此推断没有竞争也没有市场考验的私人组织会带来效率，将是不实际的想法_(Dohahue, _, )。事实上，公共部门市场化在提供希望的同时，也提供了许多错误，如公益的丧失、规避巧用、寻租、特权与贪污等。管理主义对市场的迷信，显而是不恰当的。金融大亨索罗斯在其_全球资本主义的危机_一书中认为：_市场基本教义错误解释市场运作方式，让市场扮演一个过度重要的角色，无意中对开放社会构成危险_，_对政治的不满促进了市场基本教义，而市场基本教义的抬头又回过来使政治失灵。全球资本主义最大的缺陷之一是容许市场机制和利润动机渗透了原来补助不应该出现的活动范围之内_，吾人值得深思。同如布隆克所言：_自由市场这看不见的手，尽管他有不可怀疑的力量，但是它仍不足以确保许多牵涉到人类幸福以及能让人类持进步乐观态度的社会目标的实现_（布隆克，2000年中译本，）。4、向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆公共行政的管理主义的一个主要假设在于：公共部门之管理与私部门的管理不存在差异，存在着一种跨越公私情景的一般管理(Generic Management)。无论是在政府机关还是私营机关从事管理者，都需要类似的管理知识、技能、概念与工具，以帮助同样功能（如计划、决策、组织、领导、沟通、控制）的发挥，从而长期有效地生产和提供财货与服务，在这样的理论下?quot;企业型政府_几乎成为政府再造的精神支柱，目的在于全面引进私部门的价值、文化、结构、流程、技术进行政府改造，进行自我解构(deconstruction)。吾人应该承认，公私部门之管理的确存在相似性的，管理知识、技能、工具亦可相互学习与借鉴。然而，公共管理与私人管理有本质之差异。行政学大师瓦尔多早在1948年便批判此种公私通则性忽略了公共行政之根本，即源于民主政治理念之_公共_本质(Waldo,1948:)，艾利森(Allison,1980)在其经典著作便揭示了公私两域之管理，在所有不重要层面上相同，而在所有重要的层面上不同。奥托、赫迪(Ott,Hyde,1991)也指出企业管理与公共行政有不同的意识形态和不同之价值。罗森布鲁姆(Rosenbloom, 1998)亦从国家主权、公共利益、法律规则等方面分析了二者之不同。在我看来，公共管理与私人管理是存在巨大的差异的，这种差异表现在：宪政与市场、公益与私益、法治与契约自由、社会公义与效率利润等多方面。简单而言，公共行政在本质上是以民主宪政为基础，通过政府整合社会资源，落实民主治理的基本理念，展现公共利益之过程。将公共管理与私人管理相混同，恰恰丧失了公共行政在民主治理中的正当角色，丧失其应有的真正意义。5、不恰当的_顾客_隐喻公共行政中的管理主义，将顾客对企业的重要性比拟为人民－政府间的关系，因此强调顾客满意(Customer Satisfied)作为政府施政的目标，并认为顾客导向的理念会促使服务者直接对顾客负责；由顾客作选择提供服务者，排除了政治因素的不当干预；依对象的不同，对民众提供更多的选择；以顾客为导向的产出较能符合大众的需求，而且亦能达成公平(Osborn and Gaebler, 1992: 181-186)。但是，顾客导向的公共服务本身乃是一个值得怀疑的不当隐喻：首先，公民在民主治理中的角色是比较复杂的，公民是公共服务的接受者，从这个角度要求政府提供服务；公民亦是公共服务的合伙人或参与者，其行为亦对公共服务的绩效发生影响；公民亦是公共服务的监督者，有责任监督政府的运作；同样公民亦是纳税义务的承担者。将政府服务的对象比作顾客，可能无法全面理解公民的角色，使公民与政府之间的关系不健全、角色错乱。正如佛里克森(G. Federickson, 1997)所言，民众是政府的_所有者_(owner)，而非顾客，_所有者_概念具有主动性，它可以决定政府的议程为何，更符合人民的地位；其二，虽然顾客至上的初衷是改进公共服务的质量，这是好的，但亦有许多困难必须加以解决：如难以满足多元目标，因为在开放社会下人民要求政府服务的范围相当广泛，甚至于多元目标经常出现冲突，政府在有限资源下，不可能满足每一位顾客；与顾客需求连接的困难，政府的每一规则从整体利益角度考虑，很难与每一位顾客的需求对接；其三，政府不仅仅是服务的提供者，也是管制者，在许多情况下，政府必须抑制公民的某些需求，才足以保证公共利益的存在，而且事实上，无非公民的一切期求都是合法的，政府满足的仅是公民合法之期待。其四，政府服务的独占性或垄断性，由于缺乏竞争的压力，人民需求弹性又大，无论将其视为顾客或主人，均难以发挥顾客导向所企图的优点。的确，政府与人民间的互动关系，切忌不可单方操纵或过度消极，真正的解决之道在于建立民主之对话机制，并使各自既分享权利又履行义务。五、 公共行政重建之理论与实践之思考应该承认公共行政之管理主义，对于公共行政之理论与实践提供了一种视角。无论如何，对于公共行政而言，多元视角的透视是有益的。然而，管理主义是否象有些学者所讲的，公共行政典范(paradigm)的转移，还是一个值得怀疑的问题。行政学者全中燮(Jong ,J 1994)认为，行政学典范的效果不能以其出版的经验著作来衡量，而必须以?quot;概念架构_(Conceptual Framework)和应用于有效解决问题的是否健全以判断。新典范取代旧典范，必须表现新典范有效解决问题的能力和解谜(Puzzle Solutions)的能力。显然，现在谈论管理主义是一种典范仍为时过早，这种先于事实(Before the Fact)的典范支持者或许过于自信。另外，将其视为一种典范，很容易将以_市场机制_、_小而能_、_顾客导向_、_效率至上_的企业型政府视为一种绝对的信仰，构成一个不当的_市场中心主义_，而扭曲了公共行政的特质。吾人应承认，每一个时代皆有每一个时代的政府治理，政府治理应随时代政治、经济、文化、技术之变迁而发展。同理，公共行政之理论和学说亦应随时代的发展而发展。在这个社会大转变的时代，公共行政之理论是需要不断重建和发展的。通过对公共行政管理主义的批判性反思，笔者认为，公共行政之理论重建在未来二十一世纪，需要关注和思考以下几个方面的问题：1、 公共行政应更多视为一种民主国家治理的过程，而不仅仅视为一种管理过程；2、 公共行政应承认政府在国家治理过程中的正当性，避免过度强调市场，可造成_空洞化的国家_；3、 公共行政应关注其公共性，避免公共精神的丧失；4、 公共行政应从政府与社会、公共部门与私人部门、政府与公民的互动角度思考问题，避免两极化之思考；5、 公共行政应跨越_左_和_右_的意识形态，发展较为中性的整体观点；6、 公共行政固然要向企业学习，但大可不必，亦没有必要走向_自我解构_，甚至于反国家的道路。更重要者，在学习企业的同时，应考虑情景之特殊性；7、 公共行政不应淡化对公务伦理的要求，因为这是实现良好治理之必需；8、 公共行政既要重视公共系络，亦要重视管理的知能与策略；9、 公共行政之研究，要采科际整合的途径，避免单一视角带来的盲点。二千余年前，中国先哲大圣老子曾谓：_天下皆知美之为美，斯恶矣；皆知善之为善，斯不善也。故有无相生，难易相成，长短相形，高下相倾，音声相和，前后相随，是以圣人处无为之事，行不言之?quot;。并谓_不自见故明，不自是故彰，不自伐有功，不自矜故长_。对公共行政之理论与实务而言，可谓是至理名言。主要参考文献：Allison,., 1980 ,Public and Private management : Are They Fundamentally Alike in All Unimportant Respects? 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